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  上海發布危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度實施細則  
   

日前,上海市應急管理局制定發布《上海市危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度實施細則(試行)》,要求危險化學品企業必須自覺遵守安全生產法律法規和有關標準規范,全面落實安全生產主體責任,準確辨識并有效管控安全風險,及時排查并治理消除事故隱患。

  細則明確,安全風險每日研判是落實企業安全生產主體責任、加強企業安全管理和政府監管的重要手段,各區應急管理部門、街道(鄉鎮)、各有關企業要高度重視。各有關企業要根據企業內部各級、各部門職責,明確主要負責人、分管負責人、各職能部門負責人、各部門車間班組崗位人員的安全風險每日研判職責,建立全員、全過程、全方位、全天候的安全風險每日研判制度體系和操作流程,按照“疑險從有、疑險必研,有險要判、有險必控”的原則,每日進行安全風險研判。

  安全風險每日研判內容包括四大方面:

  生產裝置的安全運行狀態:生產裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數是否處于正常指標范圍;壓力容器、壓力管道等特種設備是否處于安全運行狀態;各類設備設施的靜動密封是否完好無泄漏,是否存在跑、冒、滴、漏現象;超限報警、緊急切斷、聯鎖、自動控制儀表、安全儀表、有毒可燃氣體檢測報警等各類安全設施配備是否完好投用,并可靠運行;一線操作人員、現場作業人員是否具備足夠的安全知識、操作技能和應急處置能力;應急處置、應急救援設備設施、人員是否處于應戰備戰狀態。

  危險化學品罐區、倉庫等的安全運行狀態:儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統是否完好無泄漏;儲罐的液位、溫度、壓力是否處于正常指標范圍;內浮頂儲罐運行中浮盤是否可能落底;油氣罐區手動切水、切罐、裝卸車時是否確保人員在崗;自動控制儀表、有毒可燃氣體檢測報警和聯鎖是否處于可靠運行狀態;一線操作人員、現場作業人員是否具備足夠的安全知識、操作技能和應急處置能力;應急處置、應急救援設備設施、人員是否處于應戰備戰狀態。倉庫是否按照國家標準和上海市倉儲定置管理要求分區分類儲存危險化學品,是否超量、超品種儲存,相互禁配物質是否混放混存,有毒可燃氣體檢測報警是否處于可靠運行狀態;一線操作人員、現場作業人員是否具備足夠的安全知識、操作技能和應急處置能力;應急處置、應急救援設備設施、人員是否處于應戰備戰狀態。

  高危生產活動及作業的安全風險可控狀態:裝置開停車是否制定開停車方案并正確實施,試生產是否制定試生產方案并經專家論證;各項特殊作業、檢維修作業、承包商作業是否健全和完善相關管理制度,作業過程是否進行危險有害因素辨識,是否嚴格執行程序確認和作業許可審批,危險化學品罐區動火作業是否做到升級管理等;各項變更的審批程序是否符合規定。

  落實安全風險管控措施情況:按照《上海市企業安全風險分級管控實施指南》,經危險有害因素辨識、風險評估和分級,確定為重大和較大固有風險等級的作業單元是否落實管控及降低風險措施。

  根據細則,企業內部各級、各部門人員要按照各自職責范圍,每日進行安全風險研判,形成安全風險每日研判報告,并就落實本部門、本班組、本崗位安全風險管控和安全生產責任簽字承諾。企業各級人員對下級提交的安全風險報告和安全承諾,要組織力量進行評估,確保各項風險防控措施落實到位。企業主要負責人要全面掌握本企業每日安全風險狀況,親力親為,確保企業生產經營活動處于安全可控狀態。

  在完成企業內部層層安全風險研判和安全風險報告的情況下,企業主要負責人要對本企業安全風險總體狀況進行評估。在確保生產、儲存設施安全運行,試生產、特殊作業、檢維修作業、承包商作業、特殊天氣等主要安全風險可控的前提下,以本企業主要負責人簽署安全承諾,每天通過上海市危險化學品企業安全風險研判與承諾公告平臺填報企業安全狀態和安全承諾,在上海應急管理、各區應急管理局以及上海化學工業區管理委員會網站公示,并通過企業廠區門口電子顯示屏向全體員工和社會公開。

  安全風險承諾公告內容包括:企業狀態:公告企業當天的生產運行狀態和可能引發安全風險的主要活動。如企業共有幾套生產裝置,其中幾套運行,幾套停產;共有幾座儲罐,其中幾座在用,幾座停用;共有幾座倉庫,其中幾座在用,幾座停用;廠區內是否存在特殊作業及作業的種類、次數;是否存在檢維修及承包商作業;是否處于開停車、試生產階段等。風險等級:根據上述企業狀態,結合《應急管理部關于印發危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南(試行)的通知》(應急〔201819號)要求,系統自動計算安全風險因素值,將企業當日動態風險劃分為高風險(紅色)、較高風險(橙色)、一般風險(黃色)和低風險(藍色)4個等級。政府提示:根據企業當天的生產運行狀態和可能引發安全風險的主要活動,有針對性地提出相關重點安全提示。企業承諾:企業在進行全面風險研判的基礎上,企業主要負責人對本企業生產儲存設施是否處于安全運行狀態、是否落實相關安全風險管控措施簽字承諾。

 
 
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